한밭문화예술창작복합단지, 문화예술 생산·유통·소비를 한곳에서…

2017년까지 4400억원(부지비 1100억) 투입 중부署 이전·부지 무상양여 문제 등 과제로

[2012 새해특집] 市 추진 도청이전 활용 어떻게

대전 중구 선화동에 있는 충남도청과 충남지방경찰청이 각각 올해 말과 2013년 홍성·예산(내포 신도시)으로 이전한다. 이에 따라 지역주민들과 상인들은 대전시청의 둔산동 이전 때와 같이 선화동 일대 등 원도심지역에 심각한 공동화 현상이 반복될 것으로 노심초사하고 있다. 대전시는 이를 위한 대비책으로 도청사 이전부지에 '(가칭)한밭문화예술창작복합단지'를 계획하고 있지만, 지역상인과 중구청은 지역상권을 살리는 데는 역부족이라며 대규모 상업시설 유치를 희망하는 등 의견이 엇갈리는 양상이다. 반면, 전문가들은 도청사의 역사와 문화를 보존하면서 새로운 가치를 창출해야 한다는 의견을 내놓고 있다. 대전시가 원도심 활성화 방안으로 추진중인 도청이전 활용방안에 대해 짚어 봤다.<편집자 주>

◇도청 이전부지 활용 추진 현황=2007년 이명박 대통령은 대선 후보자 시절 도청사 이전부지 활용방안으로 '근·현대사박물관 건립'을 7대 지역공약사업으로 내걸었으나 1년 만에 수포로 돌아갔다. 2008년 8월 광화문에 현대사박물관 건립계획이 발표되면서 도청사 활용방안으로 국립시설 불가 방침이 내려진 것. 대전시도 사업방향을 국립박물관에서 복합문화공간으로 바꿨다. 민선 4기 시절인 2009년 1월 박성효 전 대전시장은 당시 유인촌 문화부 장관과 면담을 통해 '퐁피두센터'등 복합문화공간의 구체적 사례를 제시해 지원약속을 받았으며, 시는 이를 바탕으로 같은 해 2월 '충남도청을 활용한 국립박물관 등 복합문화공간 조성 기본 연구 학술용역'을 실시했다.

그러나 도청 이전 부지 활용방안은 민선 5기로 넘어오면서 또다시 변경됐다. 민선 5기 염홍철 대전시장은 '한밭문화예술복합단지 조성'을 공약으로 내걸어 본격 추진 중이다. 정부 관련 부처인 문화체육관광부는 2010년 '충남도청 이전과 발전방안'이라는 용역 결과를 내 놨으나 그 내용이 원론적 수준에 불과하다는 지적이 제기됐다. 지난해 11월에는 자유선진당 권선택 (대전 중구)의원이 '도청이전을 위한 도시건설 및 지원에 관한 특별법'일부개정법률안을 대표발의 했다. 하지만, 개정안에 도청이전에 따른 국비 지원 의무조항만 추가됐을 뿐 현 도청사 부지매입비의 국비 지원 내용은 빠져 있어 실망감을 안겨 줬다.

◇대전시가 계획한 '한밭문화예술창작복합단지'=대전시는 중구 선화동 현 충남도청사 부지(4만920㎡, 충남경찰청 포함)에 2017년까지 4400억원(부지비 1100억원)을 투입해 '(가칭)한밭문화예술창작복합단지'조성을 추진할 계획이다. 등록문화재인 충남도청사 부지 및 건물을 활용해 '문화예술창작공간'과 '문화예술교육공간' 등 두 가지 기능을 갖춘 시설이 입주할 예정이다. 구체적으로는 ▲창작공간 ▲전시공간 ▲공연장 ▲문화예술 거래소 ▲교육연구공간 ▲엔터테인먼트 공간 등이 들어선다. 이러면 문화예술의 생산, 유통, 소비가 한 곳에서 해결될 것으로 기대하고 있다.

지역대학과 연계해 수준높은 인문학 강좌를 제공하는 '연합교양대학'이 도청사 건물에서 운영된다. 대학생과 일반인을 대상으로 평생교육 개념으로 추진하는 '연합교양대학'은 올해 가톨릭문화회관에서 운영한 후 2013년 도청사 건물로 옮겨진다. 또 중구 대흥동 대림빌딩에 입주해 있는 대전평생교육진흥원, 대전복지재단을 비롯해 대전시립박물관 본부, 대전발전연구원 등도 도청사 건물로 사무실을 이전한다. 이를 위해 시는 도청사 부지를 정부로부터 무상양여 받겠다는 계획을 세우고, 지역정치권을 비롯해 대구시 등과 적극적인 공조체제를 강화하기로 했다. 하지만, 대전경찰청이 현 충남경찰청 부지에 중부경찰서 이전을 검토 중이어서 자칫 대전시가 구상 중인 도청이전 부지 활용계획 차질이 우려되고 있다. 대전경찰청은 이와 관련해 본청과 실무적인 협의를 마친 것으로 알려졌다.

◇상업시설 원하는 중구청·지역상인=중구청과 지역상인들은 대전시가 추진 중인 '한밭문화예술창작복합단지' 조성에 대해 반기지 않는 모습이다. 중구청은 차라리 도청사 건물에 중구청을 이전하고, 현 중구청 자리에는 대규모 상업시설을 유치해야 한다는 주장을 펴고 있다. 박용갑 중구청장은 지난해 12월 5일 '대전시장-구청장 간담회'에서 충남도청 이전 부지 활용방안으로 '역사문화예술 관련 특수대학과 중구청 이전'을 공식 건의했다. 박 청장의 이날 건의는 도청본관·신관·의회동(750억원)은 중구청이 이전하고, 충남경찰청·도청 별관(530억원)은 역사문화예술 관련 특수대학을, 현재 중구청(550억원)에는 백화점 등 대규모 유통시설을 유치하자는 것이다.

이 같은 제안 이유로 도청 본관은 등록문화재(제18호)로 문화재와 경제를 모두 살릴 수 있는 윈윈 전략이 필요하고, 중구청 부지는 일반 상업지역으로 대규모 점포 최적의 입지 조건을 갖추고 있으며 기존 지하상가·으능정이 상가, 대흥동 상권의 중·저가점포와 함께 미래핵심상권으로 육성할 필요성이 있다는 점을 제시했다. 현재 앤비백화점의 폐업으로 대규모 점포(대형마트, 백화점, 쇼핑센터 등) 입주가 가능하고, 지하상가·은행·대흥동 등 3개 상권의 대다수 상인들의 상업공간 유치 요구가 있다는 점도 강조됐다.

예를 들어 부산시의 경우 부산시청이 떠난 구도심에 롯데백화점을 유치해 남포 지하상가 등 2개 상점가의 공실해소는 물론, 매출액이 28.9% 상승한 성공사례도 있었다고 제시했다. 지역상인들도 상업 관련 시설의 유치를 강하게 요구하고 있다. 중구 대흥동 상가번영회 장수현 회장은 “문화·예술분야 기관이나 단체는 정부 보조없이는 운영이 안되는 등 자생력이 부족해 지역경제에 도움이 되지 않는다”면서 “원도심 공동화 문제를 해결하기 위해서는 대형 백화점 유치 등이 필요하다”고 말했다.

▲ 지난해 11월 16일에 열린 한밭문화예술복합단지 조성연구용역 시민설명회에 시민사회단체와 예술단체 관계자들이 참석, 도청이전 이후에 도시 장기발전을 위한 방안을 모색하는 자리를 가졌다. 이민희 기자

◇전문가들 생각은=전문가들은 광주·대구처럼 도청사 부지를 역사와 문화를 보존하면서 개발해야 한다는 의견을 제시하고 있다. 지난해 11월 7일 대전 중구의회와 대전발전연구원 공동주최로 열린 '충남도청 이전에 따른 원도심 활성화 방안 토론회'에서 전문가들은 문화와 역사를 중심에 둔 활용방안을 집중 제시했다. 최정우 목원대 교수는 이날 '대전 원도심 재생의 방향'주제발표에서 “원도심의 재생 측면에서 충남도청 부지는 대전의 정체성을 되찾고 역사·문화를 살리는 차원에서 접근해야 한다”고 주장했다. 또 “광주와 대구의 도청사 이전 사례와 다른 국가 도시의 경험을 보면 문화를 보존하면서 새로운 가치를 창출하는 노력을 하고 있다. 도청사가 지닌 역사·문화적 가치를 살려내고 주변의 기반시설 정비가 이뤄지는 복합적 접근방법이 필요하다”고 제안했다.

김선건 문화연대 전임대표는 같은 달 17일 열린 '한밭문화예술복합단지 조성 연구용역 시민설명회'에서 “도청이전 활용방안은 단순히 도청 이전 터만이 아니라 대전의 문화도시로 원도심 활성화와 함께 생각해야 한다”며 “문화를 통해 기능을 살려야 원도심이 활성화된다는 것을 전제로 도청의 공간이 어떻게 나가야 할지 접근하고 풀어가야 한다”고 말했다.

반면, 원도심 공동화를 막기 위해 지속 가능한 지역경제 활성화에 나서야 한다는 의견도 나왔다. 김영기 동네경제살리기 추진협의회장은 “21세기는 문화가 살린다고 하지만, 경제 논리를 뒤로 한 채 문화논리로 시민공간을 앞세우면 재생할 길이 없다”면서 “국비확보가 된다면 원안대로 추진해야 하지만, 그렇지 않을 경우 다른 대안을 결정해야 한다”고 밝혔다.

박태구 기자 hebalaky@